当事人质疑有关部门选择性执法

2019-12-28 15:00:43  来源: 法制周报-关注
 

  当事人质疑有关部门选择性执法
  ——对安仁县自然资源局一起行政处罚的思考


  法制周报·新湖南记者 曹国强
  近段时间,郴州市安仁县永乐江镇城西社区麻田湾居民曹华安格外郁闷。
  他本是县城城乡接合部的菜农。由于父亲去世得早,靠母亲含辛茹苦把姐弟5个拉扯大。县城不断扩展,将他所在村里的土地征收,村改为了社区。
  2013年,曹华安姐弟5人联合2个表姐妹,在原来宅基地、自留地基础上建成一栋8层共8300多平方米的大楼,用于经营商务酒店。原本希望靠经营商务酒店让一生辛苦的母亲安享晚年,想不到却带来不少烦恼。因为超规划建设和没有及时办理用地审批手续,安仁县住房和城乡规划建设局、自然资源局相继对曹华安姐弟7人进行查处。

听证会现场。


  被举报超规划建设、
  违法占地、占用道路

  尽管曹华安姐弟几个变成了事实上的城里人,但他们依然具有浓郁的农民心态。7姐弟商议联合建房时,只是按照传统做法,征得村民小组同意并予以些许补偿,就在原来宅基地和自留地基础上堂而皇之大兴土木了。
  大楼建成后,由于经营商务酒店的需要,他们在一楼大厅门口砌台阶占用了部分道路。
  他们的这些行为被举报到安仁县的相关职能部门。
  2019年3月,安仁县住房和城乡规划建设局针对曹华安姐弟未按照《建设工程规范许可证(副本)》规定的内容超面积建房,予以罚款105200元。
  其后,安仁县自然资源局对曹华安姐弟以非法占用土地为由立案查处,并于11月21日下达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》,拟责令退还非法占用的800多平方米土地并予以相应罚款,没收在非法占用土地上的建(构)筑物。
  11月27日,曹华安姐弟向县自然资源局提交《行政处罚听证申请书》。

涉事大楼。


  质疑被选择性执法
  12月19日,听证会在安仁县自然资源局举行。
  曹华安姐弟不否认没有及时办理用地审批手续就建房,并对自然资源局的执法行为表示理解和支持。提出用地手续一直在申办之中,相关部门应酌情考虑农民建房的传统习惯,类似现象在城西社区并不少见。
  “为什么就只盯住我们而对周围类似现象视而不见?这样选择性执法,有违法治的公平原则。”曹华安有些委屈地说,“比如,同是城西社区居民的蔡某的违法建设行为怎么就不处罚?”
  原来,早在今年4月11日,在安仁县委书记主持召开的曹华安姐弟所经营酒店台阶占道信访协调会上就明确决定:由县住建局、县自然资源局牵头,相关部门配合对酒店及蔡某违法建设行为立案查处。
  听证会上,曹华安忿忿然提出:“蔡某违法建设行为有目共睹,县委书记主持的协调会议也有明确要求,你们为什么对他网开一面?”
  对此,县自然资源局工作人员没有正面回答。


  听众担心会殃及池鱼
  听证会上,记者注意到有不少人在旁听。
  得知记者的身份后,他们在会后纷纷向记者“诉苦”。
  原来,旁听的20多人都来自麻田湾。由于城市扩张和历史原因,他们大都是只经过村民小组同意就动工建房,没有通过规划、自然资源部门的审批,也就没有什么正规房产手续。
  他们向记者提出自己的担心:“今天处罚了曹华安姐弟,明天会不会瞄准我们?”
  但他们一会又自我安慰起来:“这样的现象在县城内外还有很多,应该不会只盯着麻田湾吧。”


  执法要兼顾社会效应
  一边是曹华安姐弟对被执法颇感不公,一边是有类似违建行为的其他居民的惶恐不安。
  对此,安仁县违法违规建设查处工作领导小组办公室副主任侯周德在接受记者采访时认为,对违建行为要及时发现、及时处理,要秉着依法、和谐、发展的原则。
  北京德和衡(长沙)律师事务所执行主任李桂梅律师认为,政府的执法首先应当是合法,既包括程序合法,即执法机关在执法过程中应当保障行政相对人的各项权利得以落实,如陈述权、申辩权、申请权、听证权利等;也包括实体合法,即适用法律准确。
  李桂梅还说,上述事件中,如果涉及的违建主体众多,执法更要做到公平、公正、公开。就违建问题是否存在历史遗留问题,行政相对人相应的合法权益是否得以保障,这些事实的查明,对执法机关而言也是一项严谨而复杂的工作。此外,执法机关在处理类似问题时还应兼顾执法的社会效应。

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